公开会议和透明度
这是一个美丽的10月的一天，前尼萨奇县消防队长奥尔顿·詹宁斯被安葬在尼萨奇县公墓。风笛奏响，数十名身穿全套制服的消防员向灵柩致敬，灵柩两侧的秋叶点缀着秋花。包括农萨奇县监事会所有五名成员在内的许多当地政府官员出席了向敬爱的酋长致敬的仪式。
仪式结束后，县主管安德鲁·艾伦向农纳苏奇县公共公墓的负责人哈里·哈贝尔表示祝贺，称赞公墓的美丽外观。在承认了表扬之后，Hub提到了一个事实，那就是他们墓地里的空间开始不够用了。他碰巧知道墓地旁边的那块地正在以很好的价格出售。房子的主人现在经济困难，急于卖掉房子。他建议该县考虑购买以扩大公共公墓场地。Hub告诉Allen主管，他在上个星期天的教堂煎饼早餐上向主管Barbara Bates提到了可能的购买，主管Bates说她会投票赞成扩建。艾伦主管总是与贝茨主管步调一致，他点点头，说购买这块地听起来是个好主意。“就这么办吧，”他说。在场地的另一边，哈伯吸引了芭芭拉·贝茨的目光，他把头朝艾伦倾斜，点了点头。
后来在守灵仪式上，Hub给主管Carl Carnegie带了一瓶啤酒。他提到艾伦和贝茨都同意通过购买隔壁的房产来扩大墓地。Hub知道卡内基面临着一场艰难的改选他认为扩大坟场会很受选民欢迎，因为许多人都有家人葬在坟场，并希望有一天自己也葬在那里。卡耐基主任点了点头，很高兴能得到更多的选票。他哈哈大笑，举起酒杯，说:“为了和家人一起下葬!”Hub向Bates和Allen挥手，指着卡内基竖起大拇指。
- 这种情况会给县监督员带来道德问题吗?
- 这种情况是否会给县立公墓的负责人带来道德问题?
- 如果该县购买了土地，潜在的后果是什么?
- 如果中枢只跟艾伦和贝茨谈会改变你的分析吗?
- 如果Hub不让主管知道其他人对这件事的看法，会改变你的分析吗?
- 如果葬礼和招待会被广泛宣传并向公众开放，会改变您的分析吗?
评论
在加州，包括县在内的地方政府机构受加州公开会议法(即布朗法案)的管辖。该法案见于加州政府法典第54950-54963条。规约对公开会议的道德必要性作了如下解释:
这个州的人民不会把自己的主权交给为他们服务的机构。人民在授权的时候，并没有给他们的公仆权利来决定什么对人民来说是好的，什么对他们来说是不好的。人民坚持保持知情，这样他们就可以保持对他们创造的工具的控制。加州州长法典第54950条
因此，立法机构的会议必须及时通知地点、时间和主题，以便让公众有机会参与政府程序。加州州长法典第54953条。布朗法案的会议是指政府机构的大多数成员开会讨论该机构管辖范围内的业务项目。加州州长法典§54952.2 (a).《布朗法案》进一步禁止政府行为者直接或通过中间人使用一系列任何类型的通信，在正式公开会议之外讨论、审议或采取行动。加州州长法典§54952.2(b)(1)。当大多数人在一系列的沟通中彼此交流了他们对一个问题的意见，并就一项行动达成了集体协议时，就发生了不适当的连续会议。轮辐系列会议发生在外部成员(轮辐)相互交流大多数成员(轮辐)的意见时。(有关通过中介进行中心和辐条系列会议所需内容的详细描述，请参阅加利福尼亚城市联盟出版物开放与公共IV;拉尔夫·m·布朗法案指南。）
在Nonesuch情况下，所有县监督员参加消防队长的葬礼这一事实并不是布朗法案规定的会议，因为在仪式场合，大多数公共团体的聚会是有豁免的。加州州长法典§54952.2 (c)(5)。然而，当Harry Hubbel(中心)讨论墓地扩建项目时，他不仅与相关政府机构的大多数成员(发言人)交谈，他还向每个人传达了其他人的意见。这使得管理者形成了一个集体的共识，同意扩张。因此，艾伦、贝茨和卡内基，作为县监事会的大多数成员，已经在公共领域之外审议了一个县问题。连续秘密会议剥夺了国民参与审议过程的权利，违反了《布朗法》。如果该县继续购买土地，而购买受到质疑，交易可能会被推翻，理由是公众没有机会就购买决定发表意见。
如果Hubbel只与两位监事交谈，就不会有违规行为，因为他没有与监事会的大多数人交谈。如果他只是主张自己的理由，而不传达监督人员的结论，他们就不可能在这件事上达成共识，同样也不会有违规行为。最后，葬礼和招待会向公众开放这一事实并不能提供一个安全的港湾，因为正式通知的会议要求将会议的主题通知公众。这里所宣传的只是奥尔顿·詹宁斯上士的葬礼和守灵仪式，没有提到扩建公墓的问题。
哈娜·卡拉汉(Hana Callaghan)是马库拉应用伦理中心的政府伦理主任。
2014年8月
